國務院辦公廳 關于促進建築業持續健康發展的(de)意見
國務院辦公廳
關于促進建築業持續健康發展的(de)意見
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建築業是國民經濟的(de)支柱産業。改革開放以來(lái)，我國建築業快(kuài)速發展，建造能力不斷增強，産業規模不斷擴大(dà)，吸納了(le)大(dà)量農村(cūn)轉移勞動力，帶動了(le)大(dà)量關聯産業，對(duì)經濟社會發展、城(chéng)鄉建設和(hé)民生改善作出了(le)重要貢獻。但也(yě)要看到，建築業仍然大(dà)而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落後、建築設計水(shuǐ)平有待提高(gāo)、質量安全事故時(shí)有發生、市場(chǎng)違法違規行爲較多(duō)、企業核心競争力不強、工人(rén)技能素質偏低等問題較爲突出。爲貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)工作的(de)若幹意見》，進一步深化(huà)建築業“放管服”改革，加快(kuài)産業升級，促進建築業持續健康發展，爲新型城(chéng)鎮化(huà)提供支撐，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議(yì)、中央城(chéng)鎮化(huà)工作會議(yì)、中央城(chéng)市工作會議(yì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，堅持以推進供給側結構性改革爲主線，按照(zhào)适用(yòng)、經濟、安全、綠色、美(měi)觀的(de)要求，深化(huà)建築業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化(huà)市場(chǎng)環境，提升工程質量安全水(shuǐ)平，強化(huà)隊伍建設，增強企業核心競争力，促進建築業持續健康發展，打造“中國建造”品牌。
二、深化(huà)建築業簡政放權改革
（一）優化(huà)資質資格管理(lǐ)。進一步簡化(huà)工程建設企業資質類别和(hé)等級設置，減少不必要的(de)資質認定。選擇部分(fēn)地區(qū)開展試點，對(duì)信用(yòng)良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的(de)企業，在其資質類别内放寬承攬業務範圍限制，同時(shí)，加快(kuài)完善信用(yòng)體系、工程擔保及個(gè)人(rén)執業資格等相關配套制度，加強事中事後監管。強化(huà)個(gè)人(rén)執業資格管理(lǐ)，明(míng)晰注冊執業人(rén)員(yuán)的(de)權利、義務和(hé)責任，加大(dà)執業責任追究力度。有序發展個(gè)人(rén)執業事務所，推動建立個(gè)人(rén)執業保險制度。大(dà)力推行“互聯網+政務服務”，實行“一站式”網上審批，進一步提高(gāo)建築領域行政審批效率。
（二）完善招标投标制度。加快(kuài)修訂《工程建設項目招标範圍和(hé)規模标準規定》，縮小并嚴格界定必須進行招标的(de)工程建設項目範圍，放寬有關規模标準，防止工程建設項目實行招标“一刀(dāo)切”。在民間投資的(de)房(fáng)屋建築工程中，探索由建設單位自主決定發包方式。将依法必須招标的(de)工程建設項目納入統一的(de)公共資源交易平台，遵循公平、公正、公開和(hé)誠信的(de)原則，規範招标投标行爲。進一步簡化(huà)招标投标程序，盡快(kuài)實現招标投标交易全過程電子化(huà)，推行網上異地評标。對(duì)依法通(tōng)過競争性談判或單一來(lái)源方式确定供應商的(de)政府采購(gòu)工程建設項目，符合相應條件的(de)應當頒發施工許可(kě)證。
三、完善工程建設組織模式
（三）加快(kuài)推行工程總承包。裝配式建築原則上應采用(yòng)工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理(lǐ)模式，帶頭推行工程總承包。加快(kuài)完善工程總承包相關的(de)招标投标、施工許可(kě)、竣工驗收等制度規定。按照(zhào)總承包負總責的(de)原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理(lǐ)等方面的(de)責任。除以暫估價形式包括在工程總承包範圍内且依法必須進行招标的(de)項目外，工程總承包單位可(kě)以直接發包總承包合同中涵蓋的(de)其他(tā)專業業務。
（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價等企業采取聯合經營、并購(gòu)重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水(shuǐ)平的(de)全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術标準和(hé)合同範本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用(yòng)建築項目中，充分(fēn)發揮建築師的(de)主導作用(yòng)，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
四、加強工程質量安全管理(lǐ)
（五）嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的(de)工程質量責任，特别要強化(huà)建設單位的(de)首要責任和(hé)勘察、設計、施工單位的(de)主體責任。嚴格執行工程質量終身責任制，在建築物(wù)明(míng)顯部位設置永久性标牌，公示質量責任主體和(hé)主要責任人(rén)。對(duì)違反有關規定、造成工程質量事故的(de)，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書(shū)等行政處罰并通(tōng)過國家企業信用(yòng)信息公示系統予以公示，給予注冊執業人(rén)員(yuán)暫停執業、吊銷資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得(de)進入行業等處罰。對(duì)發生工程質量事故造成損失的(de)，要依法追究經濟賠償責任，情節嚴重的(de)要追究有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)法律責任。參與房(fáng)地産開發的(de)建築業企業應依法合規經營，提高(gāo)住宅品質。
（六）加強安全生産管理(lǐ)。全面落實安全生産責任，加強施工現場(chǎng)安全防護，特别要強化(huà)對(duì)深基坑、高(gāo)支模、起重機械等危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程的(de)管理(lǐ)，以及對(duì)不良地質地區(qū)重大(dà)工程項目的(de)風險評估或論證。推進信息技術與安全生産深度融合，加快(kuài)建設建築施工安全監管信息系統，通(tōng)過信息化(huà)手段加強安全生産管理(lǐ)。建立健全全覆蓋、多(duō)層次、經常性的(de)安全生産培訓制度，提升從業人(rén)員(yuán)安全素質以及各方主體的(de)本質安全水(shuǐ)平。
（七）全面提高(gāo)監管水(shuǐ)平。完善工程質量安全法律法規和(hé)管理(lǐ)制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的(de)工程質量安全保障體系。強化(huà)政府對(duì)工程質量的(de)監管，明(míng)确監管範圍，落實監管責任，加大(dà)抽查抽測力度，重點加強對(duì)涉及公共安全的(de)工程地基基礎、主體結構等部位和(hé)竣工驗收等環節的(de)監督檢查。加強工程質量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級财政預算(suàn)全額保障。政府可(kě)采取購(gòu)買服務的(de)方式，委托具備條件的(de)社會力量進行工程質量監督檢查。推進工程質量安全标準化(huà)管理(lǐ)，督促各方主體健全質量安全管控機制。強化(huà)對(duì)工程監理(lǐ)的(de)監管，選擇部分(fēn)地區(qū)開展監理(lǐ)單位向政府報告質量監理(lǐ)情況的(de)試點。加強工程質量檢測機構管理(lǐ)，嚴厲打擊出具虛假報告等行爲。推動發展工程質量保險。
五、優化(huà)建築市場(chǎng)環境
（八）建立統一開放市場(chǎng)。打破區(qū)域市場(chǎng)準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業在法律、行政法規和(hé)國務院規定外對(duì)建築業企業設置的(de)不合理(lǐ)準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，爲建築業企業提供公平市場(chǎng)環境。完善全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台，加快(kuài)實現與全國信用(yòng)信息共享平台和(hé)國家企業信用(yòng)信息公示系統的(de)數據共享交換。建立建築市場(chǎng)主體黑(hēi)名單制度，依法依規全面公開企業和(hé)個(gè)人(rén)信用(yòng)記錄，接受社會監督。
（九）加強承包履約管理(lǐ)。引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的(de)形式，向建設單位提供履約擔保。對(duì)采用(yòng)常規通(tōng)用(yòng)技術标準的(de)政府投資工程，在原則上實行最低價中标的(de)同時(shí)，有效發揮履約擔保的(de)作用(yòng)，防止惡意低價中标，确保工程投資不超預算(suàn)。嚴厲查處轉包和(hé)違法分(fēn)包等行爲。完善工程量清單計價體系和(hé)工程造價信息發布機制，形成統一的(de)工程造價計價規則，合理(lǐ)确定和(hé)有效控制工程造價。
（十）規範工程價款結算(suàn)。審計機關應依法加強對(duì)以政府投資爲主的(de)公共工程建設項目的(de)審計監督，建設單位不得(de)将未完成審計作爲延期工程結算(suàn)、拖欠工程款的(de)理(lǐ)由。未完成竣工結算(suàn)的(de)項目，有關部門不予辦理(lǐ)産權登記。對(duì)長(cháng)期拖欠工程款的(de)單位不得(de)批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。通(tōng)過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行爲，預防拖欠工程款。
六、提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)素質
（十一）加快(kuài)培養建築人(rén)才。積極培育既有國際視野又有民族自信的(de)建築師隊伍。加快(kuài)培養熟悉國際規則的(de)建築業高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)才。大(dà)力推進校企合作，培養建築業專業人(rén)才。加強工程現場(chǎng)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)建築工人(rén)的(de)教育培訓。健全建築業職業技能标準體系，全面實施建築業技術工人(rén)職業技能鑒定制度。發展一批建築工人(rén)技能鑒定機構，開展建築工人(rén)技能評價工作。通(tōng)過制定施工現場(chǎng)技能工人(rén)基本配備标準、發布各個(gè)技能等級和(hé)工種的(de)人(rén)工成本信息等方式，引導企業将工資分(fēn)配向關鍵技術技能崗位傾斜。大(dà)力弘揚工匠(jiàng)精神，培養高(gāo)素質建築工人(rén)，到2020年建築業中級工技能水(shuǐ)平以上的(de)建築工人(rén)數量達到300萬，2025年達到1000萬。
（十二）改革建築用(yòng)工制度。推動建築業勞務企業轉型，大(dà)力發展木(mù)工、電工、砌築、鋼筋制作等以作業爲主的(de)專業企業。以專業企業爲建築工人(rén)的(de)主要載體，逐步實現建築工人(rén)公司化(huà)、專業化(huà)管理(lǐ)。鼓勵現有專業企業進一步做(zuò)專做(zuò)精，增強競争力，推動形成一批以作業爲主的(de)建築業專業企業。促進建築業農民工向技術工人(rén)轉型，著(zhe)力穩定和(hé)擴大(dà)建築業農民工就業創業。建立全國建築工人(rén)管理(lǐ)服務信息平台，開展建築工人(rén)實名制管理(lǐ)，記錄建築工人(rén)的(de)身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。
（十三）保護工人(rén)合法權益。全面落實勞動合同制度，加大(dà)監察力度，督促施工單位與招用(yòng)的(de)建築工人(rén)依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照(zhào)誰用(yòng)工誰負責和(hé)總承包負總責的(de)原則，落實企業工資支付責任，依法按月(yuè)足額發放工人(rén)工資。将存在拖欠工資行爲的(de)企業列入黑(hēi)名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施，情節嚴重的(de)降低資質等級。建立健全與建築業相适應的(de)社會保險參保繳費方式，大(dà)力推進建築施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會責任，不斷改善建築工人(rén)的(de)工作環境，提升職業健康水(shuǐ)平，促進建築工人(rén)穩定就業。
七、推進建築産業現代化(huà)
（十四）推廣智能和(hé)裝配式建築。堅持标準化(huà)設計、工廠化(huà)生産、裝配化(huà)施工、一體化(huà)裝修、信息化(huà)管理(lǐ)、智能化(huà)應用(yòng)，推動建造方式創新，大(dà)力發展裝配式混凝土和(hé)鋼結構建築，在具備條件的(de)地方倡導發展現代木(mù)結構建築，不斷提高(gāo)裝配式建築在新建建築中的(de)比例。力争用(yòng)10年左右的(de)時(shí)間，使裝配式建築占新建建築面積的(de)比例達到30%。在新建建築和(hé)既有建築改造中推廣普及智能化(huà)應用(yòng)，完善智能化(huà)系統運行維護機制，實現建築舒适安全、節能高(gāo)效。
（十五）提升建築設計水(shuǐ)平。建築設計應體現地域特征、民族特點和(hé)時(shí)代風貌，突出建築使用(yòng)功能及節能、節水(shuǐ)、節地、節材和(hé)環保等要求，提供功能适用(yòng)、經濟合理(lǐ)、安全可(kě)靠、技術先進、環境協調的(de)建築設計産品。健全适應建築設計特點的(de)招标投标制度，推行設計團隊招标、設計方案招标等方式。促進國内外建築設計企業公平競争，培育有國際競争力的(de)建築設計隊伍。倡導開展建築評論，促進建築設計理(lǐ)念的(de)融合和(hé)升華。
（十六）加強技術研發應用(yòng)。加快(kuài)先進建造設備、智能設備的(de)研發、制造和(hé)推廣應用(yòng)，提升各類施工機具的(de)性能和(hé)效率，提高(gāo)機械化(huà)施工程度。限制和(hé)淘汰落後、危險工藝工法，保障生産施工安全。積極支持建築業科研工作，大(dà)幅提高(gāo)技術創新對(duì)産業發展的(de)貢獻率。加快(kuài)推進建築信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和(hé)運營維護全過程的(de)集成應用(yòng)，實現工程建設項目全生命周期數據共享和(hé)信息化(huà)管理(lǐ)，爲項目方案優化(huà)和(hé)科學決策提供依據，促進建築業提質增效。
（十七）完善工程建設标準。整合精簡強制性标準，适度提高(gāo)安全、質量、性能、健康、節能等強制性指标要求，逐步提高(gāo)标準水(shuǐ)平。積極培育團體标準，鼓勵具備相應能力的(de)行業協會、産業聯盟等主體共同制定滿足市場(chǎng)和(hé)創新需要的(de)标準，建立強制性标準與團體标準相結合的(de)标準供給體制，增加标準有效供給。及時(shí)開展标準複審，加快(kuài)标準修訂，提高(gāo)标準的(de)時(shí)效性。加強科技研發與标準制定的(de)信息溝通(tōng)，建立全國工程建設标準專家委員(yuán)會，爲工程建設标準化(huà)工作提供技術支撐，提高(gāo)标準的(de)質量和(hé)水(shuǐ)平。
八、加快(kuài)建築業企業“走出去”
（十八）加強中外标準銜接。積極開展中外标準對(duì)比研究，适應國際通(tōng)行的(de)标準内容結構、要素指标和(hé)相關術語，縮小中國标準與國外先進标準的(de)技術差距。加大(dà)中國标準外文版翻譯和(hé)宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰略爲引領，優先在對(duì)外投資、技術輸出和(hé)援建工程項目中推廣應用(yòng)。積極參加國際标準認證、交流等活動，開展工程技術标準的(de)雙邊合作。到2025年，實現工程建設國家标準全部有外文版。
（十九）提高(gāo)對(duì)外承包能力。統籌協調建築業“走出去”，充分(fēn)發揮我國建築業企業在高(gāo)鐵、公路、電力、港口、機場(chǎng)、油氣長(cháng)輸管道、高(gāo)層建築等工程建設方面的(de)比較優勢，有目标、有重點、有組織地對(duì)外承包工程，參與“一帶一路”建設。建築業企業要加大(dà)對(duì)國際标準的(de)研究力度，積極适應國際标準，加強對(duì)外承包工程質量、履約等方面管理(lǐ)，在援外住房(fáng)等民生項目中發揮積極作用(yòng)。鼓勵大(dà)企業帶動中小企業、沿海沿邊地區(qū)企業合作“出海”，積極有序開拓國際市場(chǎng)，避免惡性競争。引導對(duì)外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、後續運營維護管理(lǐ)等高(gāo)附加值的(de)領域有序拓展。推動企業提高(gāo)屬地化(huà)經營水(shuǐ)平，實現與所在國家和(hé)地區(qū)互利共赢。
（二十）加大(dà)政策扶持力度。加強建築業“走出去”相關主管部門間的(de)溝通(tōng)協調和(hé)信息共享。到2025年，與大(dà)部分(fēn)“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時(shí)争取在雙邊自貿協定中納入相關内容，推進建設領域執業資格國際互認。綜合發揮各類金融工具的(de)作用(yòng)，重點支持對(duì)外經濟合作中建築領域的(de)重大(dà)戰略項目。借鑒國際通(tōng)行的(de)項目融資模式，按照(zhào)風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則，加大(dà)對(duì)建築業“走出去”的(de)金融支持力度。
各地區(qū)、各部門要高(gāo)度重視深化(huà)建築業改革工作，健全工作機制，明(míng)确任務分(fēn)工，及時(shí)研究解決建築業改革發展中的(de)重大(dà)問題，完善相關政策，确保按期完成各項改革任務。加快(kuài)推動修訂建築法、招标投标法等法律，完善相關法律法規。充分(fēn)發揮協會商會熟悉行業、貼近企業的(de)優勢，及時(shí)反映企業訴求，反饋政策落實情況，發揮好規範行業秩序、建立從業人(rén)員(yuán)行爲準則、促進企業誠信經營等方面的(de)自律作用(yòng)。
國務院辦公廳
2017年2月(yuè)21日
